Pengelolaan Sumber Daya Alam di Kawasan Argentina
Pengelolaan Sumber Daya Alam di Kawasan Argentina – Terlepas dari reputasi Argentina sebagai produsen pertanian utama, lebih dari 80 persen wilayahnya tidak digarap.
Pengelolaan Sumber Daya Alam di Kawasan Argentina
forester – Area seluas 279 juta ha ini sebagian besar terdiri dari lahan penggembalaan dan kayu produktif dan nilainya terletak pada sumber daya hayatinya padang rumput, sabana, semak belukar dan hutan.
Hutan tertutup lembab dan kering terbuka saat ini mencapai 36 juta ha, sepertiga dari ukuran aslinya, dan hutan tanaman mencakup sekitar 760.000 ha (Di Pace, 1992).
Baca Juga : Sumber Daya Alam Taman Nasional Phong Nha-Ke Bang
Oleh karena itu, karakteristik alami Argentina serupa dengan yang ada di Amerika Latin lainnya: sebuah studi FAO tahun 1988 di benua itu menetapkan bahwa lahan budidaya hanya mencakup 10 persen dari total luas lahan, sementara lahan yang berpotensi atau saat ini produktif dan hutan alam menutupi sekitar 76 persen. Namun, ini tidak berarti bahwa benua – dan dalam kasus kami, negara tidak berpenghuni. Dengan pengecualian puncak Andes yang tinggi, seluruh wilayah berpenduduk (kepadatan penduduk sebanding dengan produktivitas per hektar setiap wilayah) dan investasi modal sangat rendah.
Terlepas dari reputasi Argentina sebagai produsen pertanian utama, lebih dari 80 persen wilayahnya tidak digarap. Area seluas 279 juta ha ini sebagian besar terdiri dari lahan penggembalaan dan kayu produktif dan nilainya terletak pada sumber daya hayatinya – padang rumput, sabana, semak belukar dan hutan. Hutan tertutup lembab dan kering terbuka saat ini mencapai 36 juta ha, sepertiga dari ukuran aslinya, dan hutan tanaman mencakup sekitar 760.000 ha (Di Pace, 1992).
Oleh karena itu, karakteristik alami Argentina serupa dengan yang ada di Amerika Latin lainnya: sebuah studi FAO tahun 1988 di benua itu menetapkan bahwa lahan budidaya hanya mencakup 10 persen dari total luas lahan, sementara lahan yang berpotensi atau saat ini produktif dan hutan alam menutupi sekitar 76 persen. Namun, ini tidak berarti bahwa benua dan dalam kasus kami, negara – tidak berpenghuni. Dengan pengecualian puncak Andes yang tinggi, seluruh wilayah berpenduduk (kepadatan penduduk sebanding dengan produktivitas per hektar setiap wilayah) dan investasi modal sangat rendah.
Sekitar 22 persen dari total kawasan lindung (taman nasional dan provinsi) dilindungi dengan ketat – kegiatan produktif dilarang dan orang hanya diperbolehkan sebagai pengunjung. Area yang tersisa terdiri dari kategori non-eksklusif yang memungkinkan keberadaan pemukiman, pertanian tanaman dan ternak atau penebangan hutan, dll. Sebagian besar lahan ini adalah lahan “multiguna”, “dikelola” atau “biosfer” atau (dalam kasus lahan di bawah yurisdiksi federal) “cagar nasional” (IUCN, 1984; NPA, 1991), yang berperan sebagai zona penyangga taman nasional.
1. Sejarah pemanfaatan sumber daya alam di kawasan lindung
Taman nasional pertama di Amerika Latin, Nahuel Huapí, didirikan di hutan cordillera selatan Argentina pada tahun 1922. Departemen Taman Nasional (sekarang Administrasi) didirikan pada tahun 1934, begitu pula taman-taman besar di wilayah selatan ini dengan banyak danau, gunung, dan hutan. Satu-satunya taman lain yang didirikan di negara itu pada waktu itu adalah Taman Nasional Iguazú, dibuat di sekitar air terjun terkenal yang sekarang menjadi Situs Warisan Dunia.
Pada tahun 1968, sudah ada 14 taman nasional seluas 2,4 juta ha meskipun hanya 150.000 ha (6 persen) yang terletak di luar kawasan hutan Patagonian dan ini diatur menjadi tujuh unit yang sangat kecil. Tujuan konservasi pada saat itu tidak terkait dengan keanekaragaman hayati, sumber daya genetik, atau keberlanjutan ekologis, melainkan untuk menjaga lanskap yang indah ini dari risiko yang melekat pada kepemilikan pribadi dan diskresi (Bustillo, 1968).
Pada masa itu, inisiatif kawasan lindung secara eksklusif merupakan upaya federal: baru pada tahun 1970-an “sesuatu mulai terjadi” di tingkat provinsi. Dalam 22 tahun dari 1970 hingga 1991, taman nasional diperluas rata-rata 16.000 ha per tahun, sementara kawasan lindung di bawah yurisdiksi provinsi meningkat rata-rata 415.000 ha per tahun. Pada tahun 1970, 86 persen kawasan lindung berada di bawah yurisdiksi federal tetapi, pada tahun 1991, mereka hanya menyumbang 22 persen dari total.
Mengingat situasi ini, setiap analisis penggunaan sumber daya di kawasan lindung hingga tahun 1970 harus berfokus hampir secara eksklusif pada apa yang terjadi di taman nasional cordillera selatan – penebangan konsesi di hutan umum dan pemeliharaan ternak di peternakan besar milik pribadi atau penghuni liar yang berbahaya. pemukiman, yaitu kegiatan yang sama yang telah terjadi sebelum pendirian taman. Penggunaan baru, yang didorong oleh Departemen Taman Nasional sejak tahun 1934, adalah pariwisata, yang didukung oleh investasi negara dalam skala besar dalam infrastruktur jalan, transportasi, dan hotel di daerah terpencil di negara ini.
Departemen Taman Nasional adalah pelopor di cordillera selatan – tidak hanya mengembangkan pariwisata, dengan kota Bariloche sebagai titik fokusnya, tetapi juga bertindak sebagai agen pemukiman, membangun sekolah dan gereja dan menyediakan layanan publik penting lainnya. Pada hari-hari awal, promotor pariwisata berusaha untuk menarik pasar internasional terpilih tetapi, kemudian, ketika pemerintah populer berkuasa, fokusnya beralih ke pariwisata populer – dalam kedua kasus dengan tingkat subsidi yang tinggi.
Upaya untuk melarang kegiatan peternakan di taman hanya sebagian berhasil dan terutama dengan mengorbankan pemukim liar yang tidak memiliki dukungan hukum atau politik. Kegiatan kehutanan dipertahankan, dengan konsesi yang dipantau dan upaya yang dilakukan untuk meningkatkan kegiatan, meskipun ini didasarkan pada transformasi hutan menggunakan spesies dari belahan bumi utara. Beberapa perkebunan (sekarang berusia lebih dari 60 tahun) yang diperkenalkan ke hutan asli beech selatan ( Nothofagus spp.) masih menjadi saksi kebijakan ini.
Pada akhir 1960-an, konsep taman nasional Amerika Utara mulai terasa dan kegiatan kehutanan di taman nasional dibatasi. Pada tahun 1968 Undang-Undang Taman Nasional yang baru diumumkan yang, untuk pertama kalinya, memperkenalkan berbagai kategori kawasan lindung dan mendirikan cagar nasional, yang berperan sebagai zona penyangga di sekitar taman.
Cagar alam nasional ini dipagari dan kegiatan peternakan dan kehutanan dipindahkan ke sana dari dalam taman. Terlepas dari UU tersebut, masih ada beberapa taman nasional yang sebagian berpenghuni dan banyak kawasan lindung provinsi memiliki masalah dengan pendudukan dan penggunaan lahan dengan cara yang tidak sesuai dengan tujuan konservasi. Namun, dalam kebanyakan kasus, ini adalah pertanyaan tentang beberapa lusin keluarga per kawasan lindung,masalah yang kurang serius dibandingkan tantangan serupa yang dihadapi kawasan lindung di Amerika Tengah, Peru dan Brasil.
Pada waktu yang hampir bersamaan, hutan lindung didirikan di luar kawasan lindung tradisional ini, baik di selatan maupun di hutan subtropis Chaco dan Paraná. Cagar alam ini, secara kelembagaan dan fisik terpisah dari taman nasional dan cagar alam, berada di bawah yurisdiksi Departemen Kehutanan, yang kemudian disebut Institut Kehutanan Nasional.
Meskipun kriteria utama untuk perbaikan hutan di negara ini selalu digantikan oleh spesies eksotik yang tumbuh cepat, sejumlah besar pengetahuan tentang kualitas komersial, perbanyakan dan budidaya spesies asli telah diperoleh berkat pekerjaan teknis yang dilakukan di dan melalui ini. hutan lindung. Sayangnya, upaya untuk mengembangkan sumber daya hutan asli kita telah menurun dengan cepat sejak tahun 1970-an (sejajar dengan penurunan pedoman federal di sektor ini). Sebaliknya, pinus dan eucalyptus eksotis kini ditanam oleh sektor swasta, khususnya industri pulp dan kertas. Dampak dari hal ini secara bertahap menyebar ke hutan lindung di mana, hari ini, percobaan, plot permanen dan rencana pengelolaan hutan telah hampir ditinggalkan.
2. Penggunaan dan pengelolaan sumber daya alam di kawasan lindung saat ini
Seperti disebutkan di atas, kategori non-eksklusif secara resmi mencakup sebagian besar (78 persen) kawasan lindung Argentina. Mereka dimaksudkan sebagai model penggunaan lahan yang dikelola, tetapi sedikit kemajuan yang signifikan telah dibuat di sepanjang garis ini. Sekarang mari kita lihat situasi menurut jenis sumber daya alam mengingat fakta bahwa sumber daya ini selalu digunakan secara sektoral oleh lembaga-lembaga yang terpisah.
Sumber daya rekreasi
Upaya pengembangan pariwisata di kawasan lindung telah dibatasi oleh Administrasi Taman Nasional di bagian negara dengan potensi sangat tinggi: hutan dan danau selatan (khususnya Taman Nasional Nahuel Huapí) dan Air Terjun Iguazú. Hari ini, masing-masing menerima sekitar 300.000 pengunjung setiap tahun.
Baru-baru ini, sumber daya rekreasi telah dilindungi dan dikembangkan melalui inisiatif provinsi independen. Contoh yang paling menonjol adalah provinsi Chubut di Patagonia, yang telah menetapkan sistem sendiri kawasan lindung pesisir untuk burung laut besar dan mamalia (seperti anjing laut dan gajah laut, paus kanan dan pembunuh, penguin dan burung camar) yang membuat jalan mereka. di sana dari tahun ke tahun, membuat daerah tersebut menjadi daya tarik wisata utama.
Inisiatif provinsi lainnya yang dimulai selama lima tahun terakhir berkembang pesat di daerah-daerah sejauh Andes tengah (Mendoza) dan hutan Paraná (Misiones), tidak jauh dari Taman Nasional Iguazú. Pemerintah provinsi telah menggabungkan pembentukan kawasan lindung baru dengan undang-undang yang sesuai dan dorongan promosi pariwisata yang aktif.
Rekreasi adalah satu-satunya penggunaan yang diizinkan oleh undang-undang dalam kategori tertentu dari kawasan yang dilindungi secara ketat, termasuk monumen nasional, dan infrastruktur layanan harus dikembangkan di luar batas kawasan ini, misalnya di zona penyangga sekitarnya.
Sumber daya hutan
Penggunaan sumber daya hutan di kawasan lindung federal, atas dasar konsesi dan di bawah pengawasan Departemen Kawasan Lindung Nasional, saat ini dibatasi untuk lima kawasan yang dikelola (masing-masing tidak lebih besar dari 1000 ha) di cagar nasional selatan. Kegiatan ini dilakukan di bawah kendali teknis yang sangat baik tetapi hasil tahunannya (antara 10.000 dan 20.000 m³ kayu bulat) rendah. Kayu bakar juga diproduksi, meskipun hanya untuk penggunaan lokal. Pihak berwenang menetapkan prioritas utama untuk konservasi sementara pembangunan kehutanan, meskipun diizinkan oleh undang-undang, tidak dianjurkan.
Bagian dari hutan lindung nasional di selatan dan utara hutan subtropis Paraná dan Chaco), dikelola oleh lembaga teknologi atau universitas, sedang atau telah berada di bawah pengelolaan eksperimental. Beberapa adalah eksperimen jangka pendek yang terisolasi; lainnya yang lebih baru masih berlangsung. Beberapa upaya yang sangat terbatas dari jenis ini juga telah dilakukan di hutan lindung provinsi.
Produksi pakan ternak
Kawasan lindung telah memberikan kontribusi yang relatif kecil untuk memperluas pemanfaatan berkelanjutan ekosistem untuk produksi ternak, tetapi ini tidak berarti bahwa mereka tidak dapat digunakan untuk tujuan ini. Sangat sedikit wilayah Argentina yang tidak cocok untuk peternakan; pemeliharaan ternak dimungkinkan, dan bahkan direkomendasikan, di lahan terbaik Pampas (gabungan pertanian tanaman pangan dan ternak). Dalam tipe ekosistem yang sama sekali berbeda, pemeliharaan ternak di kawasan hutan bahkan telah membuat terobosan di hutan hujan subtropis (misalnya, di Las Yungas, Argentina utara).
Daerah gersang, basah atau dataran tinggi yang luas cocok untuk pemeliharaan ternak berdasarkan penggunaan padang rumput, semak belukar dan hutan xerofil atau semak belukar. Namun, praktik pengelolaan yang buruk dan kurangnya investasi dalam pagar dan pasokan air begitu umum (kecuali untuk beberapa pengecualian yang layak) sehingga degradasi lahan yang disebabkan oleh penggembalaan berlebihan saat ini merupakan salah satu masalah ekologi paling serius di Argentina.
Satu-satunya daerah yang masih relatif tidak terpengaruh oleh fenomena ini adalah daerah alami yang sangat stabil seperti Pampas. Kawasan lindung yang ada dalam ekosistem tersebut, yang paling luas di Argentina, praktis tidak pernah – kecuali dalam beberapa percobaan memainkan peran sebenarnya sebagai kawasan pengelolaan ternak model yang stabil.
Sumber daya satwa liar
Mengenai pemanfaatan satwa liar, yang di Argentina memiliki kepentingan komersial dan rekreasi utama (tetapi tidak begitu banyak digunakan untuk makanan), kawasan lindung sekali lagi gagal memainkan peran utama sebagai suaka margasatwa dan bahkan kurang sebagai kawasan percontohan yang dikelola secara berkelanjutan. . Peraturan dan kontrol perburuan memang ada, dan eksperimen teknis telah dilakukan, tetapi tidak dalam kerangka hukum dan kelembagaan kawasan lindung. Satu pengecualian menyangkut pengelolaan satwa liar eksotis (rusa Eropa, babi hutan dan kelinci) untuk berburu rekreasi di cagar nasional selatan dan cagar provinsi di Pampas. Peternakan swasta juga meningkatkan penggunaan sumber daya ini untuk berburu dengan harapan akan lebih menguntungkan daripada ternak tradisional.
Beberapa penggunaan sumber daya
Kegiatan produktif secara tradisional didasarkan pada satu sumber daya (kayu, kayu bakar, satwa liar, dll.) dan kemungkinan menggabungkan beberapa kegiatan semacam itu dalam satu area masih belum dijelajahi. Bahkan di tanah publik, para pemukim yang berburu dan mengumpulkan hasil hutan termasuk dalam kelompok etnis atau sosial yang berbeda dari mereka (di Chaco, misalnya) yang memelihara ternak. Meskipun keuntungan penggunaan ganda secara umum diakui, pengalaman dalam skema campuran (agroforestri, silvopastoralisme, peternakan dan perburuan) terbatas pada eksperimen jangka pendek atau terisolasi.
Pihak berwenang yang bertanggung jawab atas kawasan lindung mulai, meskipun dengan cara yang agak terbatas, untuk menyelidiki pertanyaan tersebut. Sekitar enam tahun yang lalu, Departemen Nasional Kawasan Lindung mulai mempromosikan pembangunan pedesaan di hutan selatan Cagar Alam Lanín yang merupakan rumah bagi pemukiman asli Mapuche (Osidala, Romero dan Corvalán, 1992). Mapuche menerima bantuan dalam perbaikan pakan ternak, budidaya tanaman subsisten, industri rumahan dan jasa pariwisata. Menanggapi kekhawatiran yang disuarakan oleh Mapuche, perusahaan pemasaran kayu dan kayu bakar skala kecil juga didirikan dan mulai beroperasi pada tahun 1993.
Di ujung lain negara itu, di daerah dataran tinggi yang membentang ke arah Bolivia, Cagar Biosfer Laguna de los Pozuelos, yang dikelola oleh dewan perwakilan institusional dan masyarakat, sedang melaksanakan kegiatan untuk memperbaiki padang rumput untuk domba dan llama dan mengembangkan pondok lokal. industri (García Fernández dan Tecchi, 1991). Ada harapan baik bahwa kawasan lindung lainnya di berbagai bagian negara juga akan terlibat dalam rencana pemanfaatan ganda sumber daya alam yang sekarang sedang dalam proses.
Pendanaan dan pengembalian finansial
Pariwisata, sejauh ini, merupakan komponen penghasil pendapatan terbesar dari kawasan lindung negara, meskipun statistik terperinci tidak tersedia. Selama empat tahun terakhir, perhatian yang meningkat telah diberikan pada konsep setidaknya sebagian swadana dari taman nasional. Secara historis, administrasi wilayah ini dibiayai oleh pemerintah – pendapatan dari konsesi lebih simbolis daripada nyata.
Saat ini, ada langkah untuk meningkatkan pendapatan melalui pemberian konsesi dan hak pakai serta dari biaya masuk yang dibebankan oleh taman. Meskipun demikian, pendapatan yang dihasilkan dari taman alam tidak kembali ke taman itu sendiri atau ke administrasi lokal; melainkan masuk ke kas negara bagian pusat.Di beberapa kawasan lindung yang dikelola provinsi – misalnya di Chubut dan Mendoza – ada langkah untuk mengalihkan pendapatan yang dihasilkan dari pariwisata langsung kembali ke administrasi taman.
3. Penilaian dan prospek
Kami telah meliput wilayah yang luas dan beragam di suatu negara yang, dua atau tiga dekade lalu, dianggap sebagai sumber sumber daya alam yang tidak ada habisnya. Fakta bahwa, sampai tahun 1970, hanya 1 persen dari wilayah yang telah ditetapkan sebagai kawasan lindung adalah cerminan dari hal ini.
Sekarang, 20 tahun kemudian, dan dengan kesadaran yang lebih besar tentang apa yang dipertaruhkan, proporsi kawasan lindung telah meningkat menjadi 4,7 persen. Meski memuaskan dari segi kuantitas, kualitas dari apa yang telah dilakukan menyisakan banyak hal yang diinginkan. Sekarang mari kita lihat kesimpulan yang dapat ditarik dari tinjauan kami dan prospek untuk masa depan.
Di Amerika Latin, di mana penjarahan sumber daya hutan mirip dengan penjarahan para penakluk selama masa kolonial, gerakan konservasi pada awalnya sangat tidak mempercayai rencana pengelolaan kawasan lindung, terutama yang menyerukan penggunaan sumber daya alam secara berkelanjutan. Reaksi pengguna sumber daya komersial, yang memandang demarkasi cadangan sebagai penyitaan sumber pendapatan potensial, juga bermusuhan.
Inilah sebabnya mengapa dialog dan upaya antara ekstrem yang berlawanan, meskipun keduanya secara teoritis mendukung pembangunan berkelanjutan, adalah proses yang sulit dan sangat lambat. Oleh karena itu tidak mengherankan bahwa “penggunaan sumber daya alam yang tepat” adalah konsep yang belum terlalu berhasil baik secara global maupun di Amerika Latin (Wells dan Brandon, 1993) dan bahkan kurang berhasil di Argentina,seperti yang ditunjukkan ulasan kami. Sementara ukuran dan proporsi kawasan lindung non-eksklusif cukup besar, peningkatan dalam penggunaan sumber daya sangat minim dibandingkan.
Mengingat kondisi ekologi dan sosial ekonomi Argentina, wilayahnya yang luas dengan kapasitas sumber daya manusia yang sangat rendah dan teknologi input rendah yang ekstensif tersedia untuk penggunaan sumber daya alam yang berkelanjutan, kegiatan kehutanan di hutan alam, peternakan ekstensif, pengelolaan satwa liar hutan, ekowisata dan kombinasi yang layak dari ini harus disebarluaskan dan nilai sosial ekonominya dipromosikan, tetapi ini masih jauh dari kasus.
Dengan pertumbuhan ekowisata yang dinamis dan variannya di seluruh dunia, kombinasi cerdas antara konservasi satwa liar dan pengembangan daya tariknya sebagai sumber daya wisata adalah pilihan penggunaan lahan yang menjadi semakin penting di Amerika Latin. Contoh bagus perkembangannya dapat ditemukan di Brasil, Kosta Rika, Ekuador, dan Guatemala. Dengan kepekaan ekologi dan sosial yang tepat dari pemerintah daerah, ekowisata memiliki potensi untuk menghasilkan berbagai sumber pekerjaan bagi penduduk lokal di masyarakat sekitar kawasan lindung.
Skema ekowisata juga dapat membantu memberikan kompensasi kepada masyarakat lokal atas biaya peluang dari pembatasan perburuan, larangan penebangan kayu dan penggunaan sumber daya lainnya yang dinilai tidak sesuai dengan pembuatan, misalnya, taman nasional. Namun, penting untuk dicatat bahwa kompensasi tersebut tidak terjadi secara otomatis; sebaliknya, diperlukan upaya dalam penyuluhan dan pemberian insentif bagi penduduk lokal sampai kegiatan pariwisata mulai menghasilkan pendapatan.
Pengembangan opsi penggunaan lahan yang kurang dimanfaatkan akan berkontribusi pada pengurangan biaya peluang yang terkait dengan pemeliharaan kawasan lindung. Pada saat yang sama, penggunaan analisis biaya/manfaat sebagai alat untuk perencanaan penggunaan sumber daya di kawasan lindung akan memberikan transparansi yang diperlukan untuk evaluasi keuangan, sehingga memungkinkan evaluasi tentang bagaimana menutupi biaya kegiatan tertentu dengan keuntungan finansial yang dihasilkan. oleh orang lain.
Konsep konservasi (tidak begitu banyak keanekaragaman hayati seperti yang berkaitan dengan potensi produktif sumber daya alam dengan tujuan untuk hasil yang berkelanjutan) secara tradisional dianggap agak avant-garde di kalangan ilmiah agraria dan kehutanan. Ini adalah konteks di mana kawasan lindung ditetapkan sebagai stasiun percobaan, terutama untuk pakan ternak dan pengelolaan sumber daya hutan.
Eksperimen itu, bagaimanapun, dilakukan pada skala yang terlalu kecil dan tidak memiliki kontinuitas. Selain itu, stasiun-stasiun seperti itu hampir tidak pernah peduli dengan penggunaan sumber daya, kecuali di cagar alam nasional selatan yang disebutkan di atas.
Hasilnya adalah eksperimen-eksperimen yang sangat bermanfaat secara pribadi atau institusional telah dan masih dilakukan, tetapi kurangnya kontinuitas dan keterisolasian mereka tidak mengarah pada konsolidasi keahlian teknologi dalam pengelolaan sumber daya alam (khususnya hutan) untuk menjadikan ini sebagai pembangunan berkelanjutan yang valid. pilihan untuk wilayah secara keseluruhan. Sebaliknya, ada tekanan kuat untuk mengganti spesies yang diperkenalkan untuk sumber daya alam yang potensi hasil di bawah pengelolaan yang berkelanjutan, dan respon di bawah pengelolaan yang lebih baik, masih belum diketahui (Burkart, 1993).
Kisaran kategori non-eksklusif kawasan lindung saat ini bidang tanah tertutup yang memiliki instrumen hukum dan administrasi yang lebih baik daripada wilayah lainnya adalah daerah yang berguna sebagai laboratorium tidak hanya untuk pengujian teknologi tepat guna untuk penggunaan yudisial dari alam. sumber daya, tetapi praktik pengelolaan bersama antarlembaga, yang bertujuan untuk menggabungkan fungsi dan tujuan yang mungkin berjalan paralel atau berbenturan di masa lalu tetapi, dalam konteks pembangunan berkelanjutan, harus ada berdampingan.